Вчера президент Трамп утвердил закон о национальной обороне (NDAA), над которым законодатели работали с осени прошлого года. Документ определяет распределение оборонного бюджета объёмом 900 миллиардов долларов.
Голосование показало широкую поддержку инициативы: в Сенате законопроект одобрили 77 голосами против 20, причём республиканцы поддержали его с перевесом 50:1, а демократы — 27:19. В Палате представителей результат составил 312:112, где республиканцы проголосовали 197:18, а демократы — 115:94.
Принятый документ отличается прагматичным подходом и в ряде аспектов расходится с озвученной Трампом новой концепцией национальной безопасности. Интересно, что закон имеет республиканское происхождение, что демонстрирует сохранение здравомыслия у законодателей-республиканцев в Конгрессе, несмотря на некоторые решения администрации.
Законодатели фактически установили ограничения для Министерства обороны, запретив принимать односторонние решения по критически важным направлениям.
Ключевые положения для европейской безопасности
Гарантии военного присутствия.
Законом запрещено снижение численности американских военнослужащих в Европе ниже 76 тысяч человек более чем на полтора месяца. Если Пентагон решит уменьшить контингент, потребуется предварительное согласование с партнёрами по Североатлантическому альянсу и представление Конгрессу обоснования того, что это не создаст угрозу для безопасности Соединённых Штатов.
Для контекста: в период с 2022 по 2025 год в европейском регионе на ротационной основе дислоцировалось от 80 до 100 тысяч американских военных. Это законодательное ограничение появилось после недавних планов Министерства обороны по сокращению военного присутствия в Германии, Румынии и Польше, что вызвало негативную реакцию конгрессменов обеих партий.
Как отметил журналист Алекс Рауфоглу из издания Kyiv Post, Конгресс фактически зафиксировал европейскую стратегию в неизменном виде.
Балтийское направление.
Закон обязывает продолжать реализацию Балтийской инициативы безопасности (BSI) — программы по усилению военного потенциала вооружённых сил Латвии, Литвы и Эстонии. Также предусмотрено расширение регионального военного планирования и углубление взаимодействия с армиями других государств, размещённых на территории балтийских стран, включая польские силы.
Справка: инициатива BSI запущена в 2020 году и получила дополнительный импульс после начала российского вторжения в Украину. Однако осенью Министерство обороны объявило о завершении этой программы, что стало неожиданностью для европейских партнёров. Теперь Конгресс законодательно запретил прекращать инициативу, подчеркнув стратегическое значение прибалтийских государств.
Сохранение инфраструктуры и командной структуры.
Законом запрещено Европейскому командованию вооружённых сил США избавляться от объектов недвижимости на европейской территории и выводить тяжёлое вооружение из региона. Также запрещено разделение постов командующего американскими силами в Европе и верховного главнокомандующего НАТО в европейском регионе.
Исторически обе эти должности занимал один американский военачальник, что символизировало лидирующую роль Соединённых Штатов в европейской безопасности. В настоящее время эти функции исполняет генерал Алексус Гринкевич. Ранее рассматривалась возможность передачи командования НАТО в Европе французскому или британскому военному, что означало бы отход от многолетней практики.
Мониторинг российского военного потенциала
Конгресс установил требование вести масштабную разведывательную работу в отношении российских вооружённых сил с предоставлением актуальных оценок восстановления их боевых возможностей, эффективности санкционного давления, а также анализа опыта, полученного российскими военными в ходе войны против Украины — как на доктринальном, так и на тактическом уровне. Законодатели требуют подробных докладов о расширяющемся военном сотрудничестве России с Китаем и Северной Кореей.
Поддержка Украины
Закон обязывает Министерство обороны уведомлять в течение 48 часов о любом решении прекратить передачу разведывательных данных Украине, с детальным объяснением оснований для такого шага. Законодатели закрепили выделение по 400 миллионов долларов военной помощи Украине по программе USAI на 2026 и 2027 финансовые годы.
Для сравнения: в американском оборонном бюджете средства USAI для Украины предусматривались в размере 300 миллионов долларов ещё со времён первых поставок комплексов Javelin при первом президентстве Трампа. Увеличение суммы до 400 миллионов долларов — символический сигнал от Конгресса о неизменной поддержке Украины.
Любопытная деталь: Конгресс сохранил текущее название Министерства обороны, не переименовав его в Министерство войны, как предлагалось некоторыми законодателями.
